山西长治原县委书记被指离任前批发430顶官帽

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A-A+2014年11月24日11:52《瞭望新闻周刊》评论

  一把手权力过于集中,让组织应用应用程序纷纷“失语”,致使突击提拔调整干部难题屡见不鲜

  根据中央巡视工作领导小组的部署,10月31日至11月1日,中央第一巡视组向广西壮族自治区反馈巡视清况 。组长项宗西表示,在干部选拔任用工作方面,广西有的领导干部在职务变动时突击提拔调整干部。

  《瞭望》新闻周刊记者梳理2013年两轮巡视工作发现,选人用人难题几乎成为各个被巡视地区(单位)被点名的“标配”。从中央巡视组各地的反馈意见来看,违规突击提拔调整干部难题太大鲜见。

  “突击提拔调整干部,是主要领导交接期较为常见的腐败行为。”北京大学廉政建设研究中心主任李成言教授认为,“尽管中央三令五申,但这些 案件仍频繁处于,暴露了现行干部任用体制中还处于短板。”

  “最根本性的难题,还在于一些地方或部门一把手权力过于集中,在提拔任用干部方面一言九鼎。在某种生活绝对权力的高压下,民主推荐、组织考察、常委会讨论等应用应用程序,均容易成为一道道虚拟防线。”李成言说。

  在李成言看来,要杜绝突击提拔调整干部难题的处于,就要能从加强和改善民主监督入手,让选人用人选着选着离开暗箱操作的空间。

  “高压线”屡被触碰

  最近两年,一些领导干部在职务变动时突击提拔调整干部,怎么让涉及人员甚众,又往往看要能过硬的提拔法律措施,曾一度引发社会深度1关注。

  比较典型的是,今年2月,根小消息处于了各大网站头条:中央纪委通报:武汉市委宣传部原部长离任前违规突击提拔19名干部。案发后,3名负有相关责任的领导干部受到党内严重警告处分,涉及到的19名干部都被降为原职,工资降为原级。

  再比如,今年6月,江西省委常委、秘书长赵智勇涉嫌违纪被免职后,就被媒体曝出,他30006年选着离开九江前另2个月,曾突击提拔了一批女干部,有的学校老师直接被提拔为区团委副书记,不少属于破格提拔,但但是 接任的领导在接到群众反映后,又把提拔的一次责女干部打回原单位。

  此外,山西省长治县原县委书记王虎林在离任前批发4300顶官帽,河北省青龙县原县委书记高东辉在得知调任消息后突击提拔调整283名干部,湖南省株洲县原县委书记龙国华高升时顶风突击提拔3000多名官员……

  对“突击提拔干部”,中央早有明令禁止。在30002年中央发布的《党政领导干部选拔任用工作条例》第六十三条就明确规定,“不准临时动议决定干部任免”;“不准在机构变动和主要领导成员工作调动时,突击提拔调整干部,怎么让干部在调离后,干预原任职单位的干部选拔任用。”

  今年1月14日,中央印发新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》第六根小小也明确规定,“不准在工作调动、机构变动时,突击提拔、调整干部。”

  中央组织部今年1月25日印发的《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》还指出,凡时不时出现“带病提拔”、突击提拔、违规破格提拔等难题,要能对选拔任用过程进行倒查,处于隐情不报、违反应用应用程序等失职渎职行为的,不仅查处此人 ,怎么让追究责任人,一查到底、问责到人。

  由此可见,长期以来,中央时不时把领导干部在职务变动时“突击提拔调整干部”视为不准碰触的“高压线”,并对此三令五申。但遗憾的是,仍一些地方领导干部置党纪政令于不顾,大着胆子,一意孤行。

  在国家行政学院胡仙芝研究员看来,怎么让某种生活腐败难题得要能遏制,会因为着“官场小圈子”、“裙带之风”盛行,而清廉务实的干部会遭排挤,因为着跑官要官、封官许愿等违反人事组织纪律的难题频繁时不时出现,严重危害官场生态。

  “一把手”权力过于集中

  在另2个部门、另2个地方能临时动议、突击提拔调整干部的人,决非等闲之辈,要能主要领导干部才有此大能量。没有 ,那先 主要领导干部明知违法,却为什么我执意为之呢?

  从以往披露的案例来看,每次“突击提拔调整干部”都与腐败脱不了干系。比如,一些领导干部在职务变动时突击提拔调整干部的因为着,既有怎么让是离职前想拉拢下属,或想借提拔再捞一把;一些怎么让是组织谈话前,该领导干部已对下属做了某种生活不合法的承诺,只好冒险提拔;有个别领导干部无法“软着陆”,就会心存侥幸地动用肩头将要作废的权力提拔亲信,以扶植代理人来巩固此人 的权力网络,使权力要能“期权化”,等等。

  在各种利益驱动下,一些地方一把手突击提拔调整干部,标准要能德才兼备,太大太大我异化为与此人 与否亲近,与否听话,甚至是暗中“进贡”的钱财2个。由此,一些地方一把手突击提拔调整干部,连基本的“组织考察”、“纪委鉴定”等应用应用程序都没走完,就直接上常委会讨论。

  在现实中,突击提拔干部行为被上级发现的概率极低。即便是事情败露,往往是被“高高举起,轻轻放下”,而受到的最严厉处罚也多为“党内严重警告处分”等等,更太大说受到法律制裁,曾经的处罚不足英文有效的威慑力。

  在胡仙芝看来,目前对突击提拔调整干部难题还基本没有 形成有效的问责制度,主要因为着在于,人事决策权基本归属于党委领导班子,太大太大有时随便说说一把手强行决定,一些委员一般无力抗衡。而作出决定后追究倒查责任,责任往往要能整个集体来承担。曾经就处于风险小而收益大的难题。这让一些领导干部心存侥幸、一试“身手”。

  从以往案例来看,对被提拔者也往往是“降为原职,工资降为原级”,并没对被提拔者与违规者之间与否有权钱交易等违法行为展开调查,某种生活“大事化小,小事化了”的做法,给外界留下了巨大的猜想空间。

  多位受访专家认为,党政干部的选拔任用,有一整套组织应用应用程序和管理监督手段,比如组织考察、民主推荐、领导谈话、公开竞聘、集体讨论等。但突击提拔调整干部难题屡见不鲜,最深度1次的因为着,还在于一些地方党政机关一把手权力过于集中,权力选着选着离开有效的监督制约。

  北京师范大学政府管理学院政治学研究所所长沈友军副教授接受本刊记者采访深冬析认为,在现实中,一些地方党政机关一把手往往大权独揽,事无巨细,要能“亲自”拍板,提拔任用以及人事调动更是一把手说了算。最终,那先 常委会提名,那先 组织考察,要能体现出一把手的意愿。

  “一把手权力过于集中,而监督失效,主要体现为‘上级监督太远、同级监督太弱、下级监督没能’。于是,在选人用人方面,组织应用应用程序纷纷‘失语’,致使突击提拔调整干部难题屡见不鲜。”沈友军说。

  从加强权力约束入手

  多位受访专家认为,严肃用人纪律,清除违规突击提拔调整干部的腐败难题,须从加强权力约束入手,从改善民主监督入手,从杜绝暗箱操作入手。

  “根据以往案例,突击提拔肩头大都处于买官卖官的腐败。”李成言说,“要除理某种生活‘突击腐败’难题处于,就要能加大对违规‘突击提拔’的惩处力度。要能对违规者问责到位,要能以儆效尤,维护用人制度的公正性和纯洁性。”

  “对于突击提拔调整干部的案件,应实行‘四不放过’。”李成言建议,不选着“突击提拔”的性质不放过,不查清“突击提拔”中的猫腻不放过,不除理“突击提拔”的责任人不放过,不总结经验教训制定整改法律措施不放过。

  “怎么让我层层追责,领导干部在选人用人的完后 ,就心有所惧、不敢违规,‘突击提拔’这些 的闹剧就会随之减少。”李成言说,一起应倒查追究领导干部“用人失察”的连带责任,没有 一来,想在离任完后 突击提拔亲信的领导干部就会三思而行。

  “制约地方一把手用人权,主太大太大我规范一把手用人权的行使范围、法律措施和法律措施,压缩自由裁量的空间。要能没有 ,要能太大使组织干部部门和领导班子集体研究沦为摆设。”胡仙芝认为,“干部人事部门须认真考察任用对象,广泛收集群众的意见和建议。干部的任用和升降,应多听听群众的反映。领导班子集体研究要能充分执行民主集中制,确保每一位成员的意见得到全部表达。”

  此外,加大对地方一把手用人权的监督。“有关部门的巡视、审计等,更多是事后监督,耗费的成本也比较大。”胡仙芝说,“对领导干部,尤其是地方一把手,最主要的要能不断强化和完善多种有效形式的监督,让领导干部对肩头的权力心存敬畏,使亲戚.我都都都 要能干净做事。”

  “选人用人要有应用应用程序的公正,要能保证结果的公正。”胡仙芝认为,“领导干部的任何权力,要能人民赋予的,公权太大少数人的私器。领导干部自身也应摆正权力观,曾经要能除理以身试法,最后得不偿失。”